Las mancomunidades son alianzas, realizadas a través de sus representantes legítimos,

entre unidades territoriales del Estado,  como ser alianzas entre municipios, o alianzas entre distritos municipales indígenas.

En realidad más que alianzas entre municipios, son entre los gobiernos municipales o los representantes de los órganos políticos de esas unidades territoriales.  Por ejemplo, en el departamento del Beni,  se han generado las mancomunidades a partir de acuerdos firmados entre gobiernos municipales, pero no quiere decir que sea una alianza que involucre la voluntad y sentimiento de todos sus habitantes.

Hasta ahora, la creación de las mancomunidades ha sido resultado de un fuerte incentivo de la subvención estatal y organismos internacionales de cooperación más que de una voluntad o demanda amplia de sus actores locales, por ello mismo, su funcionamiento ha quedado en suspenso en el momento que se retira el incentivo estatal, financiero o técnico.  La idea, sin embargo, en muchos autores así como en las normas municipales, toman a la mancomunidad con un fin pragmático, está pensada más como una alianza específica para fines de acciones conjuntas, incluso por ello algunos proponen que no requiere una continuidad geográfica sino más bien un fin común.  En estas propuestas se deja de lado las consideraciones referidas a la identificación de la gente con un territorio ya construido, es decir que ya tenga  un sistema de relaciones económicas y sociales, donde incluso se exprese una identidad territorial, es decir un sentimiento de pertenencia, más allá de lo local municipal.

Si analizamos las experiencias de mancomunidades en el departamento  del Beni, vemos que las mancomunidades con condiciones de viabilidad, más allá del patrocinio estatal, son aquellas que se conformaron sobre  un territorio interprovincial ya construido, por ejemplo la Mancomunidad Mamore que abarca la provincia del mismo nombre y la MANRIBE que expresa a la provincia Ballivian.  Por eso no es solo preponderante la base territorial, sino toda una relación de intercambio económico,  cultural, vínculos familiares, afinidad ecológica y complementación económica que mantienen. Un caso diferente es la mancomunidad Todos Santos conformada por Huacaraje y San Javier, dos municipios sin una tradición de relación económica y cultural, que fueron mancomunados por su condición de ser municipio menor a cinco mil habitantes, pero que actualmente  ya no tienen perspectivas de consolidación y funcionamiento autónomo.  En suma,  vemos más viables a las mancomunidades que se sostienen sobre una relación territorial ya configurada y por consiguiente,  están presentan mayores condiciones de sostenibilidad  en cuanto a complementos  productivos,  inversiones concurrentes y relaciones permanentes de gestión territorial.


En el último quinquenio (2000 -2005), con las evaluaciones a los efectos de la municipalización sobre las relaciones territoriales entre las sociedades municipales,  se verifica  un excesivo localismo que tiende al encierro y la auto centralidad en cada municipio,  es que surge la idea de las mancomunidades, es decir como respuesta al déficit de articulación inter municipal o inter sub regional. En este contexto, la formación de las mancomunidades busca la articulación entre actores político-territoriales, es decir una interacción de los representantes locales-municipales  en torno a objetivos comunes, pero no necesariamente respondiendo a una lógica de ser región o ser provincia, en tanto sociedades territoriales. Las regiones ni las provincias no fueron el punto de partida de crear las mancomunidades, aunque algunas expresan  una sociedad territorial con un sistema de relaciones económicas, ecológicas y sociales, asumido como propio.

En resumen, las mancomunidades fueron formadas en diversos momentos bajo el incentivo institucional del gobierno nacional,  hasta ahora su funcionamiento ha conllevado una alta dependencia del apoyo externo, a tal punto que su dinámica, desde la misma creación de la alianza,  responde todavía a los factores  externos que lo movilizan.  No tienen todavía una estructura institucional consolidada, sin un sistema de actores su grado de autonomía  de acción es mínimo por no decir inexistente.