Por muchas razones este es un texto de transición: fue escrito antes del último acuerdo Congresal que dio lugar a la última versión de la nueva Constitución Política del Estado de Bolivia y fue publicado luego de este célebre periplo de concertación partidaria. Entonces, el texto si bien recoge elementos del debate constituyente de ese momento, es nutrido por una serie de conceptos y de interpretaciones técnicas valiosas sobre las variables “territorio y autonomía”.

¿Cuál es el discurso? El autor, Franz Barrios, basa sus argumentos en el reconocimiento de tres niveles territoriales constitucionales: nacional, departamental y municipal, que conformarían un nuevo Estado compuesto, con autonomías indígenas de “geometría variable”.

Una reflexión teórica constante en Barrios vuelve a presentarse: la cualidad gubernativa como expresión de una verdadera autonomía y la elección de los representantes de manera directa. Partiendo de este reconocimiento conceptual, vuelve al territorio y expone las fricciones entre las delimitaciones político-administrativas sobre los espacios que obedecen a otros procesos históricos de delimitación, tal el caso de la territorialidad indígena.

La segunda parte del trabajo aplica estas nociones teóricas a la malla territorial del entonces proyecto de Constitución y al Estatuto autonómico de Santa Cruz, para encontrar sus afinidades y sus rupturas. De este ejercicio el autor resume tres coincidencias estructurales: elección de autoridades, duración de mandato y única reelección, en tanto que los impases susceptibles a una compatibilización entre Constitución y Estatuto suman 56. Para cada uno de ellos, Franz Barrios ofrece una vía intermedia que posibilite un pacto territorial.