A partir de la aprobación de la Constitución Política en 2009, los pueblos indígenas han adquirido un nuevo estatus que les permite constituirse en actores fundamentales del sistema político; sin embargo, en cuanto a las autonomías, "éstas sufren un estancamiento", se afirmó en el coloquio "Autonomías Indígenas en Bolivia: Entre el tutelaje y la auto determinación", realizado por la Asociación Boliviana de Ciencia Política (ABCP) en Santa Cruz y La Paz la semana pasada.

Recursos multimedia en esta nota
	Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD) en PDF
	Ley de Deslinde Jurisdiccional
	Exposición de Carlos Hugo Molina, director de CEPAD.
	Exposición de Iván Altamirano.

Audio completo del evento "Autonomías Indígenas: Entre el tutelaje y la autodeterminación"

Según Marcelo Varnoux, presidente de la ABCP, probablemente este estancamiento se debe a la falta de apoyo gubernamental, "porque las prioridades del Gobierno han cambiado y el discurso pro indígena que se presentaba como gran catalizador, se ha vuelto un estorbo para sus planes desarrollistas, que se ve muy perceptiblemente en el conflicto que se ha suscitado alrededor del TIPNIS".

Para Varnoux, las autonomías indígenas se han visto bloqueadas en las normas aprobadas entre 2010 y 2011. Especialmente la Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD) y la Ley de Deslinde Jurisdiccional, las cuales establecen una serie de complejos mecanismos que dificultan el acceso a las autonomías. El analista mencionó como ejemplo el Artículo 57 de la Ley Marco, por el que la viabilidad gubernativa se acredita con la certificación emitida por el Ministerio de Autonomía que contempla la evaluación técnica y comprobación en el lugar, a partir de criterios como la organización y el Plan Territorial.

Sobre este punto, Varnoux expresó que esto es muy difícil para pueblos indígenas pequeños, como los de tierras bajas que viven en el TIPNIS. "Si la Constitución Política del Estado pretendió visibilizar a estas comunidades humanas; la Ley Marco y la política del Estado Plurinacional tienden hoy día a invisibilizarlos nuevamente".

Autodeterminación

Varnoux afirmó también que la autodeterminación y la territorialidad, al parecer, no forman parte de la política estatal, por varias razones. "Tal vez la más importante gira entorno a la Constitución, que antes de ser aprobada cuestionó las concesiones de los derechos colectivos, porque inevitablemente chocarían con la pretensión del Estado de implementar el desarrollo a partir de la explotación de los recursos naturales en los territorios ocupados por los pueblos indígenas". 

"Nosotros consideramos que el tema autonómico va a ir cobrando fuerza a medida que la gente se vaya dando cuenta de que es muy importante que existan niveles de descentralización", añadió.

                 
Exposición de Carlos Hugo Molina

Por su parte, Carlos Hugo Molina, director del Centro para la Participación y el Desarrollo Humano Sostenible (CEPAD), inició su exposición mencionando las condiciones para el cumplimiento del Régimen Territorial, sobre las bases de las características de este nuevo sistema de Estado, afirmando que éste rompe el monopolio legislativo, lo que es un avance significativo.

"Concede una capacidad legislativa, reglamentaria y administrativa a los 4 niveles territoriales. Si uno hace la comparación con países como China o India (con sus grupos sociales, culturales, diferenciados o grupos matrices), imaginemos lo que sería que no exista un nexo en materia de aplicación de justicia, y lo han establecido ya que es la única manera de que todos los habitantes del territorio, puedan ser considerados ciudadanas o ciudadanos administrados", explicó. 

Exposición de Iván Altamirano

Iván Altamirano, que también estuvo como expositor en el coloquio, se refirió a los hitos más importantes de la Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia (CIDOB) así como el rediseño de la Organización Territorial del Estado. "La nueva organización incorpora a los territorios indígenas originarios campesinos, esto supone un primer conflicto para los pueblos indígenas. Las tierras comunitarias de origen emergen de un procedimiento agrario, lo que supone la existencia de un derecho y propiedad individual de carácter colectivo".

Al ser incorporado como parte del nuevo diseño territorial del Estado, los pueblos indígenas se plantean estas preguntas: ¿En qué situación queda la tierra comunitaria de origen? ¿Es de derecho privado, o pasa a ser de derecho público?. En este sentido, Altamirano afirmó que la "Ley Marco de Autonomías dice que es compatible, se compatibiliza el derecho de propiedad agraria que tienen los pueblos indígenas con relación a ser parte del nuevo diseño territorial del Estado", explicando así que este tema aún no ha quedado claramente resuelto.

Por otro lado, comentó sobre la inserción del concepto de autonomía "como lo define el artículo 289, que consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinación de las naciones y pueblos indígenas originario campesinos, cuya población comparte territorio, cultura, historia, lengua y organización o instituciones jurídicas, políticas, sociales y económicas".

"La autonomía, no es otra cosa que un proceso de descentralización del poder, en este caso, que tengan las posibilidades los pueblos indígenas, a partir de sus normas, procedimientos y visión de vida, de poder definir cuáles serán los mecanismos que aplicarán para efecto de la elección de sus autoridades, y el derecho de decidir cómo desarrollarse", expresó.

El coloquio "Autonomías indígenas en Bolivia, entre el tutelaje y la autodeterminación", se llevó a cabo, en el marco de los seminarios del programa "Para vivir bien con autonomías" y contó con la exposición de Carlos Hugo Molina, Iván Altamirano y Marcelo Varnoux. Este año se realizaron 3 rondas de seminarios referidos a autoridades electas y su suspensión, la organización territorial y los recursos y competencias autonómicas. El resultado de estos seminarios se verán reflejados en un libro que será presentado próximamente.