“En las propuestas de estatutos no existen modalidades novedosas de democracia directa o participativa o mecanismos no contemplados en la Constitución”, afirman los sociólogos Eduardo Córdova y Marlene Choque, a tiempo de analizar los contenidos de los proyectos de estatutos, en elaboración y adecuación, de los nueve departamentos de Bolivia.

Según los académicos, con la implementación de las autonomías los niveles subnacionales pueden experimentar e innovar más libremente que el nivel central, pero su investigación muestra, a la luz de los proyectos examinados, que hay una tendencia a diseñar gobiernos departamentales semejantes al modelo central y los gobiernos municipales.

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	Los proyectos de estatuto autonómico en los departamentos de Bolivia
	Eduardo Córdova: los contenidos de los estatutos autonómicos departamentales

Sobre los mecanismos democráticos, los proyectos de los departamentos suponen que la elección de gobernadores y representantes para la Asamblea es en sí una profundización de la democracia. Así, “no siempre establecen mecanismos de control institucional y social para hacer que la democracia funcione”, explican.

Por otro lado, en pocos casos las propuestas incluyen mecanismos de consecución de fondos más allá de lo señalado en las leyes nacionales. “Hasta ahora en los proyectos de estatuto se impone la tradición de establecer mecanismos de transferencia más que dominios tributarios para las entidades autónomas”.

Por encargo del Proyecto de Fortalecimiento Democrático del PNUD, Choque y Córdova realizaron un estudio sobre los nueve proyectos de estatuto autonómicos. Éste, más otros referidos al tema, serán presentados próximamente en un evento público y el libro será difundido también por internet.

El sociólogo Eduardo Córdova explica los contenidos de los proyectos de estatutos

En el caso de los departamentos que optaron por la vía de la adecuación (Santa Cruz, Tarija, Pando y Beni), Córdova explica que éstos tienen una relación diferente porque cuentan con documentos cuyos catálogos de competencias no tienen como referente la Constitución. “Esta situación podría ser favorable a la innovación, considerando que se formularon sin el punto de vista restrictivo de la Ley Marco”.

Sin embargo, al referirse al proyecto de estatuto de Pando, al expurgar las competencias que sobrepasan la Constitución, “también se eliminan otras opciones que podrían ser fructíferas para el gobierno departamental”.

Competencias y desafíos

Entre los límites de la asunción de competencias, señalan los autores que es notoria la llamada cláusula residual, que involucra que las materias no especificadas en la Constitución son de competencia del nivel central del Estado.

En este sentido, la mayor innovación se encuentra en la propuesta de solicitar la transferencia de competencias, tal como está en la propuesta del gobierno departamental de Cochabamba, por ejemplo, y en la posibilidad de asumirlas departamentalmente por razón de beneficio público mientras no se ejerzan desde el nivel central, como indica el estatuto de Santa Cruz.

“La transferencia y la inversión de la lógica de la cláusula residual dependerán en definitiva de la capacidad de respuesta efectiva de los gobiernos departamentales frente a las demandas sociales y del hecho de que la asunción de competencias es insoslayable y debe hacerse gradualmente”, sostiene el estudio.

Finalmente, existen varios desafíos para los protagonistas del proceso. En referencia a contenido, la investigación señala que es necesario formular visiones de conjunto que guíen la participación social. En tanto que en relación con la sociedad, se sugiere que deben buscarse los mecanismos para garantizar que los esfuerzos participativos sean eficientes. “Deben recuperarse como insumos todos los procesos previos, de manera que la población continúe respaldando las transformaciones institucionales”, concluyen.