El Programa de Fortalecimiento a la Concertación y al Estado de Derecho (CONCED), iniciativa financiada por el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Federal Alemana, está trabajando desde hace un año y medio en incidir transversalmente en el fortalecimiento de la seguridad jurídica en el país así como contribuir al análisis y comprensión amplia de los nuevos desafíos de las instituciones en el marco de la nueva Constitución Política del Estado.

Verena Blickwede, Asesora Principal del Programa CONCED, explica que este programa se ha orientado principalmente en cinco ejes: jóvenes y democracia, mecanismos de resolución de conflictos en el Estado descentralizado, apoyo a la consolidación institucional del Tribunal Constitucional,  espacios de diálogo y saneamiento legislativo.

Precisamente este último eje ha concentrado mucho de los recursos y esfuerzos del Programa que en estas semanas está presentando y distribuyendo en todo el país un CD interactivo como producto del intenso trabajo de compilación, categorización y saneamiento de más de 12 mil leyes existentes en la historia de Bolivia, desde la fundación de la república en 1825 hasta el nuevo Estado plurinacional en 2009.

El Programa de Saneamiento Legislativo es el resultado de un proceso de trabajo conjunto entre el CONCED/GTZ y la Vicepresidencia del Estado. Como explica la asesora técnica del Programa Dra. María Elena Zegada, el saneamiento partió como iniciativa de la Vicepresidencia, se alimenta de una prueba piloto de 3 meses a cargo de la Vicepresidencia y PADEP que abordó el saneamiento de la legislación electoral, así como la elaboración y publicación de un CD interactivo a cargo de FUNDAPPAC y la Fundación Konrad Adenauer (KAS), que es un compendio de la legislación en el país.

El material que ahora está siendo presentado en CD, comenta la Dra. Zegada, ofrece principalmente cuatro productos:

• Recopilación de toda la legislación boliviana. El CD de Fundappac es el insumo inicial, pero varios textos incluidos en este material no son compatibles con las publicaciones del gaceta oficial, por lo tanto se realizó un trabajo de archivo en la biblioteca del Congreso.
• Textos ordenados (normas madre).
• Matriz comparativa de la nueva Constitución Política del Estado con las normas madres.
• Recomendaciones a la Asamblea Legislativa Plurinacional.

Dra. María Elena Zegada explicando los principales resultados y desafíos del producto de Saneamiento Legislativo

Metodología

El diseño metodológico, explica la Dra. Zegada, ha sido construido en parte sobre experiencias de otros países latinoamericanos pero fundamentalmente en un proceso constructivo propio. La metodología de trabajo parte del principio jurídico básico que una ley posterior deroga la anterior. Sin embargo evoluciona hacia consideraciones de abrogaciones expresas, abrogaciones tácitas. Al respecto, la Dra. Zegada comenta que el trabajo con las abrogaciones expresas resulta la tarea más sencilla, sin embargo, lo difícil es el análisis jurídico y de debate sobre las abrogaciones tácitas.

Para operacionalizar el trabajo, se desarrollaron matrices de análisis para las ocho áreas del derecho. Se conformó un equipo de trabajo con responsables y especialistas temáticas para cada área, quienes hicieron el análisis y debate exhaustivo. Las áreas del derecho trabajadas se agrupan en:

• Civil
• Penal
• Administrativa
• Económica – Financiera
• Administración Tributaria
• Internacional
• Laboral
• Medio Ambiente y Recursos Naturales

Lo que viene: Desafíos futuros

Tras la presentación del producto, el principal desafío es que la Asamblea Legislativa Plurinacional le otorgue a los textos ordenados el carácter de Oficiales y sean publicados en la Gaceta Oficial de Bolivia en ese carácter. Asimismo, se plantea también el reto de traducir este ordenamiento jurídico a los niveles descentralizados y autonómicos del Estado para facilitar y garantizar la armonía jurídica.

Cómo acceder al material

El martes 16, miércoles 17, martes 23 y miércoles 24 de noviembre de 2010 se transmitirán documentales de 20 minutos sobre este producto, material que contiene entrevistas y comentarios con los expertos y responsables del trabajo. Estos documentales son transmitidos por la red ATB a las 10:10 pm.

El CD se está entregando gratuitamente durante el mes de noviembre en todo el país: el 17 en Sucre (ver detalles haciendo clic aquí), el 18 en Potosí (ver detalles haciendo clic aquí), el 22 en Oruro (ver detalles haciendo clic aquí) y el 25 en Tarija (ver detalles haciendo clic aquí). Quienes no pudieron asistir a los eventos en el resto del país, pueden solicitarlo contactándose con las oficinas de CONCED/GTZ en La Paz (contactarse al telf. 2971395).