"Lento inicio de la odisea nacional", así calificó el ex senador Carlos Böhrt el estado de implementación de las autonomías en los nueve departamentos de Bolivia, y es que en el Encuentro Nacional de Autonomías Departamentales, celebrado en Cochabamba la pasada semana, las asambleas coincidieron en que las autonomías a este nivel son aún incipientes y traen consigo desafíos en la elaboración y adecuación de los estatutos, coordinación interna y entre los diferentes niveles, financiamiento y el ejercicio de competencias.

Recursos multimedia en esta nota
	Estado de situación del proceso autonómico en Pando
	Avances en la adecuación del Estatuto Autonómico en el Beni
	Régimen de autonomías, naturaleza y atribuciones
	Carlos Böhrt, estado de situación de las autonomías departamentales
	Máxima Sánchez, avances en la adecuación del estatuto de Tarija
	Eduardo Campos, proceso de elaboración del Estatuto Autonómico de Oruro

En cuando al marco jurídico, Böhrt señala que la Ley Marco de Autonomías cumple su misión histórica: desarrollar el régimen de autonomías y establecer los procedimientos para su implementación práctica. "Gracias a esta Ley, el camino está allanado", asegura. También afirma que el Ministerio de Autonomías está impulsando este proceso, pero no se puede esperar lo mismo de los ministerios sectoriales.

En este sentido, observa contradicciones en la Ley de Lotería y Juegos de Azar, Ley Avelino Siñani, Ley de Revolución Productiva, Ley de Clasificación de Impuestos, Ley General de Telecomunicaciones, Ley General del Transporte y el Decreto Supremo 986, que crea la Agencia Estatal de Vivienda. En el caso de la Ley de Revolución Productiva, "se crea una institucionalidad para financiar las actividades productivas que parecen obligatorias para los departamentos, es decir que se toman decisiones en el nivel nacional que obligan a los departamentos a hacer previsiones presupuestarias. Esto va contra la autonomías", argumenta.

Carlos Böhrt da a conocer el estado de las autonomías departamentales desde el ámbito político

Estatutos departamentales

A la hora de analizar el avance de los estatutos, La Paz y Pando son los que ya tienen elaboradas su norma madre, y los otros están en proceso de elaboración o adecuación. La mayoría ha optado por la aprobación de una Ley o un Reglamento que regula este proceso, hay una fase de socialización de la metodología con el levantamiento de información para su elaboración (encuentros sectoriales y territoriales), y una final para la socialización del anteproyecto.

Actualmente, la recolección de propuestas se está llevando a cabo en Cochabamba, por medio de encuentros territoriales, sectoriales y redes sociales virtuales. Este proceso ya ha concluido en Potosí, en tanto que en Oruro y Tarija se está comenzando. Eduardo Campos, asambleísta departamental de Oruro, indica que este trabajo comenzará en 2012, por falta de presupuesto. En cuando a la socialización del anteproyecto, éste se está realizando en La Paz y Pando.

Máxima Sánchez, asambleísta de Tarija, da a conocer los avances de adecuación del Estatuto

En Santa Cruz, de acuerdo con el asesor jurídico de la Asamblea, Freddy Otero, la adecuación se está retomando a través de las Comisiones de Desarrollo Autonómico y de Constitución y Gobierno, con un avance del 85%. "Concluido este trabajo, sus recomendaciones serán elevadas a consideración del Pleno de la Asamblea, la que determinará la modalidad para su tratamiento, ya sea mediante una Ley o un Reglamento, que definirá el procedimiento por seguir hasta obtener un Estatuto adecuado a la Constitución", explica.

Algunos problemas que frenan este avance, especialmente en los departamentos que están en proceso de adecuación, según Böhrt, son la ausencia de 2/3 en las algunas Asambleas, estudios técnicos para identificar qué artículos merecen adecuación; y la falta de un Tribunal Constitucional.

Para todos los departamentos, otra preocupación fundamental es el tema del financiamiento, que en el caso de Tarija es más bien interno. Otro tema común es la coordinación ejecutivo-legislativo departamental así como entre los distintos niveles autonómicos. Del mismo modo, el ejercicio de competencias y la planificación del desarrollo también son asuntos de preocupación. En este sentido, reflexionaron sobre la necesidad de abrir más espacios entre asambleas para analizar estos temas, así como con las instancias pertinentes al Gobierno.

El Primer Encuentro Nacional de Autonomías Departamentales fue realizado el 28 y 29 de octubre en Cochabamba y fue organizado por el Ministerio de Autonomías, el Proyecto de Fortalecimiento Democrático (PFD) del PNUD, y la Fundación Boliviana para la Democracia Multipartidaria (FBDM). El Proyecto de Fortalecimiento, a través de encuentros, conversatorios y desarrollo de investigaciones, mantiene un trabajo permanente con actores políticos a fin contribuir a la construcción de “sentidos comunes” con respecto al sistema político y la gobernabilidad democrática en Bolivia.

Eduardo Campos, asambleísta de Oruro, explica el proceso autonómico en este departamento