El ministro de autonomía, Carlos Romero, la senadora por Santa Cruz Centa Reck y el presidente de la Federación de Asociaciones Municipales (FAM) y alcalde de La Paz, Luis Revilla, participaron la semana pasada en el "Foro: Bolivia... Estado Plurinacional con Autonomías" para dar a conocer sus visiones, avances y críticas al proyecto de Ley Marco de Autonomías y Descentralización que se está tratando en la Asamblea Legislativa Plurinacional y cuyo texto debe ser aprobado hasta el 22 de julio.

El ministro Romero describió las características de este proyecto de Ley y su aplicación en nuestro país. "No es fácil implementar la autonomía en una realidad como la boliviana, básicamente por 3 aspectos: es una realidad estructuralmente heterogénea desde el punto de vista cultural, económico y geógráfico; es una realidad social estructuralmente fragmentada, lo que conlleva a la sobrecorporativización de las acciones colectivas que emergen de los pueblos, las regiones y los sectores; y porque el diseño autonómico en el caso boliviano es demasiado complejo", explicó.

El diseño de la autonomía en Bolivia reconoce 4 niveles de legislación, el nacional, departamental, indígena y municipal, a diferencia del modelo habitual que maneja 2 niveles (central e intermedio).

Carlos Romero, Ministro de Autonomía, sobre los fundamentos de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización

Gradualidad y subsidiariedad

La autoridad también destacó el carácter gradual de implementación de competencias. "En la experiencia de otros países, la gradualidad normalmente es administrada desde el centro, que transferirá progresivamente las competencias según las capacidades institucionales de las entidades autonómicas. En nuestro caso la gradualidad estará regulada por las autonomías porque la asignación de competencias será definida por cada autonomía en su estatuto".

Observaciones y críticas

El presidente de la FAM, Luis Revilla, a tiempo de evaluar el proyecto observó el artículo inherente a las Leyes de Armonización. "La Constitución señala que la única instancia para resolver conflictos de competencias es el Tribunal Constitucional (...) y cuando se le otorga a la Asamblea Legislativa esta facultad se está invadiendo una competencia que no es suya", cuestionó. Hasta el día de hoy, el articulado relativo a las lyes de Armonización se ha eliminado de la ley y se ha comenzado a hablar mecanismos de compatibilización.

Desde mediados de junio, la FAM y el Ministerio de Autonomía se reunieron para discutir este proyecto de ley a fin de buscar coincidencias; sin embargo, aún existen algunas disvergencias con respecto al transporte y la educación.

La senadora Centa Reck observa algunos artículos de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización

Tras hacer la misma observación que Revilla sobre las Leyes de Armonización, la senadora Centa Reck cuestionó el carácter jurisdiccional del Servicio Estatal de Autonomía, planteado en el artículo 128 del proyecto, según el cual se trata de una entidad pública descentralizada bajo tuición del Ministerio de Autonomía, con personalidad jurídica de derecho público, con jurisdicción nacional, autonomía de gestión técnica, administrativa y presupuestaria. A juicio de Reck, las atribuciones de este servicio rebasan al Tribunal Constitucional y ejercen una tuición absoluta sobre los diferentes niveles de gobierno.

Si quiere conocer más en detalle los alcances y críticas al proyecto de Ley Marco realizado en el foro, le sugerimos escuchar los siguientes archivos de audio que incluyen la intervención completa de los participantes (que también puede escuchar en la cuenta de gobernabilidad en BlipTV), así como algunos documentos.

Audio de la intervención del ministro de Autonomía, Carlos Romero, sobre el proyecto de Ley Marco.

Audio de la intervención del presidente de la FAM y alcalde de La Paz, Luis Revilla, sobre los avances y observaciones a la Ley Marco.

Audio de la intervención de la senadora Centa Reck, sobre las críticas a la Ley Marco.

Anteproyecto de Ley Marco de Autonomías y Descentralización, que actualmente se está tratando en la Asamblea Legislativa.

Tercera Parte de la Constitución Política del Estado, Estructura y Organización Territorial del Estado.