Expertos de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú se reunieron en el "Diálogo Regional: Descentralización, Competencias y Recursos" la anterior semana para compartir experiencias de descentralización en sus países y conocer el proceso que atraviesa el nuestro de cara a la implementación de las autonomías. Para varios de ellos, este tránsito hacia un Estado autonómico es singular, complejo y con grandes desafíos. Les mostramos a continuación la percepción de algunos especialistas acerca de la implementación de la autonomía en Bolivia, algunos consejos sobre la base de experiencias descentralizadoras en sus países y varios materiales digitales de apoyo que pueden enrriquecer el debate.

Bolivia, legislación y competencias

Tras la promulgación de la Constitución Política del Estado, en febrero de 2009, Bolivia está implementando un régimen que reconoce 4 tipos de autonomías (departamental, regional, indígena originario campesina y municipal), todas ellas con capacidad legislativa y con asignación de competencias privativas, exclusivas, compartidas y concurrentes. En este contexto, la legislación es un tema clave, especialmente en las competencias compartidas, donde el nivel nacional puede hacer una ley básica y las demás autonomías pueden ejercer una legislación de desarrollo, reglamentación y ejecución sobre la base de esa norma.

Un ejemplo de esto es la competencia compartida "servicios de telefonía fija, móvil y telecomunicaciones", incluida en el artículo 299 de la Constitución. El experto en descentralización Vladimir Ameller hace notar que el nivel central puede elaborar una Ley Básica sobre este tema, su respectiva reglamentación, decretos y resoluciones ministeriales. "Sobre esa misma competencia, afirma Ameller, la autonomía indígena puede hacer una Ley de Desarrollo indígena originario campesina y además su reglamentación; la autonomía municipal podría elaborar también una Ley de Desarrollo y su reglamentación; la autonomía departamental lo propio, como se puede notar, hay muchos actores, muchos gobiernos, en un mismo territorio".

Vladimir Ameller, características de la autonomía en Bolivia

Ecuador: "La Ley Marco debe ser discutida más ampliamente"

Según René Larenas, miembro de la Red Ciudadana Ecuador Dialoga, Bolivia está construyendo un Estado plurinacional que va a tener muchos sistemas jurídicos que pueden generarle mayor complejidad al proceso autonómico, sin incluir la legislación que a diferencia de otros modelos en América Latina está atribuida a todos los niveles de gobierno. "Siento que hay temas que no están suficientemente definidos como la discusión sobre legislación y esto puede generar varios problemas si (la Ley Marco) no se discute más ampliamente", señala.

En Ecuador, la descentralización se inició con la aprobación de la Ley de Modernización del Estado (1993), de Descentralización y Participación Social (1997) y la Constitución de 1998, que no permitieron avanzar hacia un proceso de descentralización integral por las limitaciones del modelo, que asignaba competencias de forma voluntaria, no existía la distinción entre tipos de competencias y la trasferencia de recursos era asignada en base a estas competencias. En 2008, el presidente Rafael Correa promulgó una nueva Constitución y hoy este país espera la aprobación del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), que norma la autonomía y superó su segundo debate en la Asamblea Nacional. Esta norma debía ser promulgada 1 año después de la puesta en vigencia de la Carta Magna ecuatoriana, pero el grado de conflictividad que podía causar amplió su discusión y consenso en los actores que inicialmente no habían participado.

René Larenas, la experiencia descentralizadora en Ecuador

Colombia, acompañamiento al proceso

En Colombia, el proceso de descentralización comenzó en 1987, cuando un decreto entregó a los municipios una serie de competencias en administración de infraestructura, educación, salud, suministro de agua potable, entre otros. Pero desde 2006, este país está experimentando una "recentralización", debido a que muchas de las funciones asignadas al nivel local están yendo a parar al nivel intermedio (departamentos), porque los gobiernos locales no adquirieron las capacidades técnicas, administrativas y políticas que les fueron asignadas. Con todo, los municipios avanzaron mucho.

Carlos Moreno, descentralización en Colombia

Perú, revalorizar la negociación entre los niveles

Perú modificó en 1993 el diseño de descentralización de su Constitución Política  al incorporar a las regiones, que hasta entonces se ejercía a través los Consejos Transitorios de Administración Regional (CTAR). Sin embargo, el modelo continuó siendo centralista hasta 2001, cuando se reformó totalmente el capítulo sobre descentralización, que incluyó 3 niveles de gobierno (nacional, regional y local) y la asignación de competencias (exclusivas, compartidas y delegables). Para Raúl Molina, ex secretario de descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros del Perú, la creación del nivel regional en un país centralista fue un avance porque hizo del Estado una organización más continua, sin embargo aún no está claro el papel articulador entre el nivel nacional y local, esto también se reproduce en las asignación de competencias.

En países como Bolivia y Ecuador, señala Molina, la asignación de competencias son muy abstractas, "si vemos el ejercicio de las funciones públicas como una cadena, comenzamos a constatar que los diferentes niveles de gobierno son interdependientes entre sí, hay que revalorizar la negociación política entre niveles de gobierno para definir qué parte va a ejercer cada uno", recomienda.

Raúl Molina, descentralización en Perú

En los siguientes enlaces podrá descargar una serie de recursos sobre la descentralización en cada uno de los países andinos:

Resumen del régimen competencial en Bolvia (pdf 39 kb)

Resumen del régimen competencial en Colombia (pdf 51 kb)

Resumen del régimen competencial en Ecuador (pdf 188 kb)

Presentación sobre el las características de la autonomía en Bolivia (Vladimir Ameller)

Presentación sobre el régimen competencial en Colombia (Viviana Barberena)

Presentación sobre el régimen competencial en Ecuador (Lily Aguirre)

Presentación sobre el régimen competencial en Perú (Raúl Molina)

Estructura y Organización Territorial del Estado, Tercera Parte de la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia (Contiene el régimen de autonomías que se prevé instalar en Bolivia)

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