Podemos distinguir tres planteamientos sobre las autonomías indígenas al interior del Pacto de Unidad; los mismos que, finalmente encontraron niveles de articulación política en la propuesta de Constitución trabajada por el Pacto de Unidad y presentada a la Asamblea Constituyente el 2006.

Por una parte estaba el planteamiento de la Confederación de Pueblos Indígenas del Oriente Boliviano (CIDOB), que proponía la autonomía indígena, como potestad gubernativa (elección de autoridades conforme a la costumbre) y normativa sobre un determinado territorio; además, demandaba que este tipo de autonomía indígena, fuera reconocida como un nivel de gobierno del propio Estado.

La Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), por su parte, asumía que la autonomía indígena, constituía una propuesta pensada principalmente para “minorías nacionales”; por tanto, ellos como mayoría -quechuas y aymaras- no debían reivindicar la misma. Su propuesta enfatizaba en la necesidad de transformar la estructura estatal, a partir de la apuesta por un Estado Plurinacional.

La otra posición que se planteó con fuerza al interior del Pacto de Unidad, fue la figura de la restitución territorial demandada por el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ); que consistía básicamente en reordenar territorialmente el país en base a la figura del Tawantinsuyu. La figura de la restitución territorial, causará un efecto importante en la mirada autonómica de los pueblos de tierras bajas, particularmente, de la Asamblea del Pueblo Guaraní (APG); que empezó a vislumbrar la posibilidad de avanzar más allá de sus territorios consolidados como TCOs y redefinir niveles territoriales que están en los municipios, en las provincias e, incluso, en los departamentos.

Estas miradas diversas sobre la autonomía indígena, estuvieron presentes en el armado de la propuesta consensuada de Constitución del Pacto de Unidad, denominada “Por un Estado Unitario Plurinacional Comunitario, Libre, Independiente, Soberano, Democrático y Social” (2007).

Documento: Propuesta de Constitución Política del Estado presentada por el Pacto de Unidad (2007)

La propuesta de Constitución del Pacto de Unidad, abordó el tema de las autonomías en el Título IV, referido a la organización territorial del Estado. Este título, empezó describiendo el orden cómo se organiza territorialmente el Estado Unitario Plurinacional Comunitario: Territorios Indígenas Originarios, Municipios, Provincias, Regiones y departamentos.

Tomando como base el orden territorial descrito, se reconoció a los pueblos indígenas campesinos originarios, la potestad de constituir gobiernos autónomos a nivel del Territorio Indígena Originario, Municipio, Provincia y Región.

Como se puede apreciar en la propuesta, se buscaba conjugar las dos experiencias políticas de autonomías presentes en la discusión al interior del Pacto de Unidad: por un lado la experiencia de la descentralización administrativa y, por otro lado, la experiencia de la restitución territorial. En función de la primera, se profundiza y amplia la propuesta de crear niveles de gobiernos subnacionales; este es el caso del gobierno provincial y departamental planteado por el Pacto de Unidad. En función de la segunda experiencia, se abre la posibilidad de que los pueblos indígenas originarios campesinos puedan redefinir el orden territorial estatal; esto implica que se puede abrir nuevos órdenes territoriales que no han sido registradas por el Estado y que pertenecen a la experiencia política indígena. (Paz, 2009).

Esta propuesta fue de gran influencia en el diseño de la nueva Constitución, que tuvo lugar en la Asamblea Constituyente (2006-2007), hasta llegar a ser parcialmente recogida en la Constitución aprobada en detalle en Oruro el 2007.