La propuesta del Instrumento Político se planteó por primera vez en el I Congreso Extraordinario de la Confederacióon Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) (1988), en el cual, además del rechazo a los partidos políticos tradicionales se planteó la idea de la propia organización política del sector campesino. Posteriormente en 1989, durante el IV Congreso Campesino realizado en Tarija se aprobó la tesis de la ‘Asamblea de Unidad de los Pueblos y Naciones Originarias’, como una especie de parlamento campesino.

Otro antecedente relevante para la consolidación del Instrumento Político son las movilizaciones campesinas indígenas por los 500 años de resistencia. La importancia de estas movilizaciones radica en que dieron paso a la primera y única sesión de la Asamblea de Pueblos Originarios, desarrollada el 12 de octubre de 1992. Como señala Stefanoni (2006), ésta es considerada el acto de nacimiento del movimiento campesino-indígena como sujeto político, en la cual se debate, aunque sin llegar a ningún consenso, la “tesis del Instrumento Político”.

Si bien la propuesta surge de los sindicatos campesinos, la idea más precisa del Instrumento Político va madurando dentro la federación campesina de Cochabamba, principalmente en el sector de los productores de hoja de coca, de igual forma se va potenciando en la Federación Regional Única de Trabajadores Campesinos del altiplano sur de Potosí, como en los sindicatos yungueños. El planteamiento básico giraba en torno a la necesidad de constituir el ‘brazo político de lucha’ de los sindicatos campesinos; perspectiva enfrentada tanto a posiciones radicales que planteaban la lucha armada, o la autodeterminación indígena; como a visiones que buscaban alianzas con corrientes emergentes populistas.

Tras estas discusiones, en el VI Congreso de la CSTUCB, realizado en 1994, se decide y aprueba la tesis de necesidad de creación del Instrumento Político. Propuesta ratificada con mayor consenso en marzo de 1995, durante el primer congreso campesino por la Tierra, Territorio e Instrumento Político realizado en Santa Cruz, al cual asisten representantes de la CSUTCB, Federación Nacional de Mujeres Campesinas-Bartolina Sisa, Confederación de Colonizadores y la CIBOB. Como resultado de ese momento de construcción de la unidad política, instituida a partir de las estructuras de los sindicatos campesinos, nace la “Asamblea por la Soberanía de los Pueblos” (ASP).

Se debe resaltar que la construcción del Instrumento Político se dio en un período de politización, donde la autorepresentación -a diferencia de la representación política- ya no tiene la lectura de acceso al poder a través de la delegación-representación en otros, más bien rescata a indígenas-campesinos y sus organizaciones como sujetos y actores políticos válidos y capaces de representarse a sí mismos.

Uno de los planteamientos centrales del Instrumento Político era garantizar el control permanente de su funcionamiento por las organizaciones sindicales campesinas, buscando probar que la participación política no impide el vínculo orgánico con las bases. (Stefanoni: 2006)

Luego de sus primeras participaciones en procesos electorales, en 1998, el Instrumento Político sufrirá una división, de la cual nacerá el “Instrumento Político para la Soberanía de los Pueblos” (IPSP), bajo la dirección de ‘Evo Morales’, con amplio apoyo campesino. En 1999 el IPSP se presentó como “Movimiento Al Socialismo” (MAS).