¿Qué son los bonos?

Dado un contexto de crisis generalizada durante la década de los 90, en América Latina se dio a lugar un giro en la política social a través de la implementación de una serie de programas sociales, entre los que se encuentran los "programas de transferencias condicionadas o con corresponsabilidad", más conocidos en muchos lugares como los "bonos".

Sin intentar reducir la especificidad de estos programas, podemos señalar que los bonos no son otra cosa que, montos de dinero que son transferidos de forma directa a determinados grupos sociales -en especial aquellos que cuentan con menores ingresos- con el fin de  provocar mejoras en su desarrollo social, o incentivar obligatoriamente a la realización de una actividad específica que mejore su desarrollo social.

 Al respecto, -citando los informes sobre el Panorama Social en América Latina y el Caribe-, Pablo Villatoro sostiene que "los programas de transferencias condicionadas se enmarcan en el concepto de protección social como inversión en capital humano. Tienen como premisa que la reproducción intergeneracional de la pobreza se debe a la falta de inversión en capital humano, y buscan, mediante el condicionamiento de las transferencias, generar incentivos para esa inversión" (Villatoro, 2005: 89).

¿Cuáles son las características de los bonos en América Latina?

Según el documento titulado "Panorama Social en América Latina 2010" de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), "los programas de transferencias condicionadas (PTC) representan hoy el mecanismo privilegiado para combatir la reproducción intergeneracional de la pobreza en los países de la región" (CEPAL, 2010: 146).

Estos programas están destinados, en especial, a familias pobres y vulnerables y, a su vez, contribuyen a proteger las etapas iniciales del ciclo de vida de las personas, esto es, la etapa neonatal y de primera infancia en el caso de la salud y, la infancia y la adolescencia para la educación; aunque también algunos países han optado por incluir este tipo de programas para adultos mayores, personas discapacitadas y adultos pobres en edad de trabajar.

El crecimiento de estos programas en América Latina ha sido constante, tanto en términos de cobertura de la población como de gasto; aunque existen diferencias en ambas variables conforme a cada uno de los países que se estudien. Por ejemplo, en términos de cobertura, Ecuador es el país con el porcentaje más alto de población cubierta (44%) por un PTC a través de su Bono de Desarrollo Humano; al mismo tiempo, la Bolsa Família del Brasil, el programa Oportunidades de México y Familias en Acción de Colombia, son los PTC que cuentan con el mayor número de beneficiarios/as en términos absolutos (52, 27 y 12 millones de personas respectivamente) (Ver gráfico 1).

Gráfico 1

En términos de presupuesto, Bolsa Família de Brasil y Oportunidades de México cuentan con la mayor cantidad de recursos para su implementación (6.200 y 3.500 millones de dólares respectivamente), aunque en términos de porcentaje del PIB (0,47% y 0,51% respectivamente), ambos programas son superados por el Bono de Desarrollo Humano de Ecuador (1,17%) (Ver gráfico 2).

Gráfico 2

Actualmente, son 18 países latinoamericanos los que cuentan con este tipo de programas, los mismos que, según la base de datos de la CEPAL, son alrededor de 40 en toda la región.

Sitio web: Programas de Transferencias Condicionadas. Base de datos de programas de protección social no contributiva en América Latina y el Caribe - CEPAL

¿Cuáles son y a cuántas personas benefician los bonos en Bolivia?

Al igual que en la mayoría de los países latinoamericanos, Bolivia ha implementado una serie de programas de transferencias condicionadas para determinados grupos vulnerables de la sociedad boliviana. En la actualidad, se cuenta con tres programas centrales de transferencias monetarias directas, los cuales son:

1) Bono "Juancito Pinto": Este bono se establece el 26 de octubre de 2006 mediante el Decreto Supremo Nº28899 y se complementa con el Decreto Supremo Nº29321; ambas normas disponen que este programa busca incentivar a la matriculación, permanencia y culminación del año escolar de los niños y niñas hasta el sexto de primaria, incluidos/as los alumnos/as de educación especial y los niños o niñas de educación juvenil alternativa.

El bono asciende a la suma de 200 bolivianos que serán pagados anualmente y en cuota única.

Documento: Decreto Supremo Nº28899 - Bono "Juancito Pinto"

Documento: Decreto Supremo Nº29321 - Bono "Juancito Pinto" (Complemento)

2) Renta Universal de Vejez: Bono establecido el 28 de noviembre de 2007 mediante la Ley Nº 3791 en la que se dispone que dicha renta es la prestación vitalicia, de caracter no contributivo que el Estado boliviano otorga a todos/as los residentes en el país mayores de 60 años que no perciban una renta del Sistema de Seguridad Social de Largo Plazo o una remuneración contemplada en el Presupuesto General del Estado -aunque cabe resaltar que aquellas personas que si poseen una renta del Sistema de Seguridad Social también percibirán esta renta, pero no completa, sino el 75% de la misma.

La Renta Universal de Vejez asciende a 2.400 bolivianos anuales para beneficiarios/as que no perciben renta del Sistema de Seguridad Social, y 1.800 bolivianos para quiene sí perciben renta del señalado Sistema.

Documento: Ley Nº3791 - Ley de la Renta Universal de Vejez (Renta Dignidad)

3) Bono Madre Niño - Niña "Juana Azurduy": Este bono se estableció el 3 de abril de 2009 mediante el Decreto Supremo Nº0066, en el que se dispuso que este programa busca incentivar el uso de los servicios de salud por parte de la madre durante el periodo de embarazo y el parto, así como el cumplimiento de los protocolos de control integral, crecimiento y desarrollo de la niña o el niño desde su nacimiento hasta que cumpla dos años de edad.

El monto total del bono por persona asciende a 1.820 bolivianos que serán pagados en diferentes etapas en un período total de 33 meses.

Documento: Decreto Supremo Nº0066 - Bono Madre Niño - Niña "Juana Azurduy"

Los citados son los principales programas de transferencias condicionadas existentes en Bolivia, los mismos que llegaron a beneficiar, hasta junio de 2011, aproximadamente a 3 millones de personas, que significa alrededor del 30% de la población boliviana (Ver gráfico 3).

Gráfico 3

Nota: Los datos son preliminares.

Como se pudo advertir en el Gráfico 3, el mayor número de beneficiados/as proviene de la implementación del Bono "Juancito Pinto", seguido de la "Renta Dignidad" y, por último, el denominado Bono "Juana Azurduy". Sin duda, los programas de transferencias condicionadas se constituye, hoy en día, en uno de los instrumentos económicos de mayor utilización para la redistribución de recursos, con el fin de mejorar la calidad de vida de los sectores poblacionales más vulnerables y aquellos que tienen el mayor riesgo de una reproducción intergeneracional de la pobreza.

Fuentes bibliográficas:

CEPAL. 2010. "Panorama Social en América Latina y el Caribe 2010". Santiago de Chile: CEPAL.

Estado Plurinacional de Bolivia. 2006. Decreto Supremo Nº28899. La Paz: Gaceta Oficial de Bolivia.

_________________________. 2007. Decreto Supremo Nº29321. La Paz: Gaceta Oficial de Bolivia.

_________________________. 2007. Ley Nº3791. La Paz: Gaceta Oficial de Bolivia.

_________________________. 2009. Decreto Supremo Nº0066. La Paz: Gaceta Oficial de Bolivia.

Villatoro, Pablo. 2005. "Programas de transferencias monetarias condicionadas: experiencias en América Latina"; en: Revista de la CEPAL Nº86 - Agosto 2005. Santiago de Chile: CEPAL.